国家公务员

给定资料

近年来，许多乡村地区通过发展电商，打破信息壁垒，将农产品推向广阔市场，有力促进了地方经济发展与农民增收。在农村电商实践较好的广东省Q市，据不完全统计，截至2019年，Q市电子商务产业带动超过1568户贫困户，超过4500名贫困人口脱贫，平均每户带动增收3000元以上。但是农村电商在结出硕果的同时，也面临一些客观难题，为此有调查者进行了实地走访，寻找解决之策。

调查者在广西某县了解到，当地贫困村的网络、用电等情况有待改善。此外，由于用地及交通条件的限制，当地物流配送成本居高不下、时效也难以保证，特别是农产品冷链“最先一公里”和物流“最后一公里”等农村电商物流体系建设滞后。

“2018年7、8月份，通过电商卖了70万元左右的黄皮到全国各地，其中，27万元付给了物流。”Y市专业合作社负责人宋先生说，还有一些需要远距离运输的产品，物流成本甚至高于产品价格。

某电商从业者表示，农产品质量安全要求越来越严格，确保生产、销售的农产品具有相关食品生产许可证是非常重要的，这是为了确保消费者的利益。但在实践中，办理相关产品认证却是一件难事，需要较高的成本。“办证本身不需要多少成本，但是办理相关许可的话，就需要有配套的场地、生产设备等，要达到这些办证条件，就需要一笔较大的投入。”宋先生说。尽管近些年农村电商迅猛兴起，但懂操作、善宣传、敢创新、会经营的本地电商人才缺乏，是制约农村电商发展的难题之一。N市一位基层干部说，电子商务行业的特殊性决定了其对多领域多层次人才的需求特点，需要各行各业的专业人员。县乡一般经济欠发达，年轻人大量外出务工，农村多为老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高，对电商认识不到位，对农村电商的运用意识并不强烈。

还有不少从业者反映，品牌建设也是农村电商发展需要补齐的一块短板。如何讲好故事、体现产品特色，困扰着许多经营者。在一些电商平台上，到处都是土特产品，但是如何在这些同质化的产品中，做到区别于其他产品是一大难点。“以电商平台上出售的鸡为例，有湖南鸡、广西鸡，但这些平台上出售的鸡，怎么区别开来?”Q市寻乡记生态农业发展有限公司负责人罗先生表示疑惑。

不少基层干部建议，农村物流体系建设要综合线上线下统筹考虑。线上，由县级电商服务中心搭建面向农村的综合物流信息服务平台，不断提升物流体系信息化、集约化、专业化水平;线下，通过招商引资、政策扶持、税费减免等方式，大力建设电商综合物流园区，充分利用地方规模物流企业优势，重点发展鲜活农产品电子商务和冷链物流，统筹支持入驻乡镇、中心村的物流、快递公司分支机构或服务站点建设。

调查发现，一些散户农民无法将农产品规模化，即便有了产业，一些农产品也具有地域品牌，但缺乏企业化整合，导致部分特色农产品未进行质量认证，无法满足网上全国性需求。

“产品连片生产和标准化加工，既可以树立品牌，又可以形成规模，是农业发展趋势之一，也是农村电商发展趋势。”罗先生说。

宋先生认为，农产品标准化建设方面，目前有效的解决办法就是政府支持有带头作用的企业办加工厂，以此带动附近小企业或个体户将产品交给加工厂生产。“希望政府在扶持时，将部分资源分流扶持这类创业型带头企业，而不是将资源都给大企业。”

在体现产品特色方面，不少合作社、基层电商负责人希望，引导流量大的电商平台积极对特色产品进行推广，在展示页面、搜索关键词等方面给予适当倾斜。

发展农村电子商务，人才至关重要。业内人士认为，在现有农村条件下，引进电商人才非常艰难，加大力度对农村地区进行电商专业化人才培训是可行路径之一。例如，聘请高级专业人才结合当地实际培训授课，培育一批扎根本地，真正了解电商经营管理的人才队伍，特别是返乡青年群体;在农村专业合作社和规模企业，选送电子商务专业人员到高校和知名网商企业进行培训。

此外，一些农村电商从业者建议，应将各县已建立的电子商务中心基地进行升级利用，在提供场地、举办培训、政府协助办证、税务支持及组织外出考察学习等功能的基础上，增加运营功能，积极引进和培育一批当地龙头企业，布局完善农村电商产业链，为农业企业入驻提供综合服务。

作答要求

根据“给定资料”，指出农村电商所面临的客观难题，并提出相应的解决措施。

要求：

(1)问题梳理全面、准确;

(2)所提措施有针对性、切实可行;

(3)不超过500字。

参考答案

难题：一是电商物流体系建设滞后，电网、道路设施不完善，物流成本高、时效难保证。二是办理相关产品认证难，办理相关许可所需的配套的场地、生产设备等投入大。三是农产品生产销售未形成规模化和标准化，农产品质量无法保证。四是品牌建设跟不上，产品特色无法体现。五是电商人才情况不乐观，本地专业电商人才缺乏。

措施：一是完善物流体系和基础设施。线上线下统筹考虑，线上搭建面向农村的综合物流信息服务平台，线下建设电商综合物流园区，重点发展鲜活农产品电子商务和冷链物流，支持物流、快递公司分支机构或服务站点建设，投入资金改善电网、道路等基础设施。二是升级利用电商中心基地。在提供政府协助办证等功能的基础上，增加运营功能，引进和培育龙头企业，完善产业链。三是加快农产品标准化建设。政府支持有带头作用的企业办加工厂，并将部分资源分流给这类企业，实现农产品连片生产。四是加强品牌建设推广。引导流量大的电商平台积极对特色产品进行推广，在展示页面、搜索关键词等方面给予适当倾斜。五是加大本地电商专业化人才培训力度。聘请专业人才培训授课，培育经营管理人才队伍;选送专业人员到高校和知名网商企业进行培训。