山东公务员

中公解析

十九大报告中强调，要实现国家治理体系和治理能力现代化。枫桥经验探索出一种乡村问题处理的新思路，保证了乡村秩序的和谐有序;网格化管理作为“共建共治共享”理念的典型代表，缓解了治理人手短缺的问题;数字赋能基层治理，促进了基层治理的精准化和便民服务的智慧化。乡村治理清单制作为治理方式的又一创举，我们有理由相信，乡村治理水平将迈上新的台阶。

第一，为村组织减负，缓解工作压力。我国目前的管理体制中，乡村位于最底层，基层组织一方面要处理老百姓所反映的问题，事多面广，种类繁多;另一方面，要执行落实上级党政部门的决策，由于工作职责定位不清、责任边界模糊，导致不少地方都存在“上面千条线，下面一根针”的问题，再加上部分地区的“留痕工作”，基层干部“白加黑”“5+2”成为常态。治理清单的设立有利于厘清村组织和各职能部门之间的权力与职责，避免职能部门“甩锅”给基层，减少不必要的行政性事务，切实减轻村组织负担。

第二，保障村民权益，改善干群关系。由于权责边界不清晰、监管约束难，加之部分基层干部法纪观念淡薄、特权思想严重，部分地区的“微权力”运行不规范，滋生“微腐败”、以权谋私等问题，严重影响干群关系。一方面，清单的制定可以倒逼各部门强化责任意识，避免推诿扯皮，及时化解民生问题、回应群众诉求;另一方面，公开责任清单、权力范围和办理流程目录，也保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

第三，提高治理能力，促进治理现代化。随着放管服改革的不断深入，城市区域的政务服务水平取得了长足的进步，比如权力清单、职责清单、负面清单制度的实施，但是广大乡村地区的改革依然不够彻底，尚存在职责不清、流程不明等问题，大大影响了为民服务的能力。此举不仅提升了村级事务处理的规范性，推动行政性事务与乡村治理相结合，提高了处理复杂问题的效率;这也是“放管服”和“最多跑一次”改革在乡村治理中的有效探索，提升了乡村治理的现代化水平。

因此，为了更好的落实乡村治理清单制，要做好以下几个方面：

一是科学编制是关键。清单编制要严格遵守法律法规，突出问题导向，因地制宜编制，且要满足不同时期的民众诉求，建立动态调整机制。

二是监督落实是保障。明确监督主体、对象、方法和标准，要特别重视群众监督机制的设置，广泛听取民意，将民众的开不开心、满不满意、答不答应作为评价的重要依据。

三是宣传推广是重点。要鼓励各个地方因地制宜地探索本土化的“清单制”，同时要对成功做法进行及时总结，并通过新闻媒体、网络平台等不同途径进行有效推广，形成示范引领效应。